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呵护乡村长安的“枝江样本”——湖北枝江市农村警务下沉改革助推乡村治理观察

发布时间:2019-07-11 来源:三峡晚报 阅读次数:3940

    仲夏6月,地处长江中游北岸的枝江市,村靓湖美,政通人和。
    2018年以来,一座座“农村中心警务站”矗立在原野乡村,一个个民间“户长”呵护着左邻右舍,“警民携手,力量无穷”,共同构筑起乡村长治久安的铜墙铁壁,那是一幅百姓和顺、城乡和美、社会和谐的美丽画卷!
一件出警“尬事”:期盼农村警务下沉
    '呜呜呜……'警车在蜿蜒的乡村公路上飞驰。正在赶往案发现场的枝江市百里洲派出所所长孙智章,此时心急如焚,手表时针已指向下午548,可车速再快,从派出所到宝月寺村也要20分钟。更着急的是,处理了宝月寺村的警情,他们还要赶到一东一西另外两个村处理两起报警。
    孙智章所长回忆起一年前的这件“出警尬事”,苦笑着对记者说,“那天我们一共接了8个警,报警点处在东西南北四个不同的方向,从派出所出发折回往返200多公里,马不停蹄地赶往一个个报警点,待处理完所有警务已是深夜11点多……”百里洲四面环水,是长江中游第一大江心洲,现有刘巷、宝月寺、朱家嘴、陈家尾等41个村(居)委会,面积212平方公里,常住人口7万人,辖区派出所民警仅11人、协警18人。
    孙智章说:“农村地大人稀、线长面广,如果光靠派出所开展治安防控,很多时候我们是疲于奔命……”
    一起出警“尬事”,折射的是当前农村警力不足、管理虚化等现实问题,推动警力下沉、警务前移,实现“村村有警”、警民联防,打通服务农村农民“最后一公里”迫在眉睫。
    否则,路不拾遗、夜不闭户的图景,只是一句空话!
一种全新探索:农村警务站应运而生
    建设农村中心警务站,一种全新探索在枝江拉开大幕。
    枝江市副市长、公安局局长苏才峰说,建设农村中心警务站,实现警务与党务、政务及基层综治事务深度融合,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的农村治理新机制,从而凝聚起基层社会治理的强大合力。
    按照“两委班子强、示范作用优、群众基础牢、硬件条件好”的标准,在各镇选定示范村,在示范村建中心警务站,辐射管辖三五个“共治村(行政村)”,实行警务工作站、网格管理站、社区戒毒工作站、微型消防站、法务工作站、检察服务站“六站合一”的警务模式,构建职责联合、风险联控、矛盾联调、治安联防、警民联勤“五联”工作格局。
    中心警务站在各镇(街道)综治委的领导下,指导示范村、共治村开展平安创建和农村综治工作,具体包括组织治安防范、化解矛盾纠纷、强化公共安全、管理实有人员、帮控重点人员、深化社区戒毒、创新检察服务、推进司法行政等“九项职责”。中心警务站实行警长负责制,警长由镇党委任命,赋予人选建议权、工作安排权、考核监督权“三权”,同时设置“警长助理”、“警务助理”。派出所派驻“22辅”,每天至少保证11辅驻站工作,遇特殊案件或重大案件,及时整合力量联合办案。
    截至6月,枝江市已建成顾家店、百里洲、董市、安福寺、问安等17个农村中心警务站,配备民警34人、辅警34人、“警长助理”“警务助理”164人,所有接处警均能5分钟赶到现场。
一群民间“户长”:共建共治乡村平安
    一个个农村中心警务站建起来了,乡亲们的期待也多了。发展治安中心户,成为枝江市落实农村警务和群防群治的又一法宝。
    “治安中心户一般由党员、乡贤能人组成,既是基层社会治理的神经末梢,又是‘情报信息员、法治宣传员、交通劝导员、纠纷调解员’,每名治安中心户管理周围3050户治安共治户,老百姓亲切地称他们是‘户长’”,董市派出所所长苏明武告诉记者。
    59岁的段国圣,顾家店镇人和垸村村民,他是枝江市人大代表,也是群众推选的一名“户长”。段老在村里德高望重、热心快肠,协助警务站化解了不少纠纷。
    段国圣说,我在村里住了几十年,熟人多好办事,今年3月,村里因扩建公路要占用村民郑某的田,村里给予每平方米30元的补偿,可郑某就是不让。他便上门做工作,最后郑某答应让田修路,一把钥匙开一把锁,事情圆满解决。
    顾家店派出所所长郑进告诉记者,段国圣是“户长”群体的代表,目前他们在同济垸、人和垸等5个试点村推选“户长”96名,实现对3107户村民服务管理全覆盖,身边人管身边的事,“户长”们迄今成功调解了60多起纠纷,提供有价值情报线索20余件。
一个“矛盾不出村”的奥秘:做好“多元调解”
    在农村,田界纠纷、家庭纠纷、债务纠纷是最常见的三类矛盾纠纷,也是最难厘清、最易引发“民转刑”、上访案件的“定时炸弹”。
    529日,百里洲凤梁村六旬村民李某和表弟张某大动干戈,两家因田界纠纷积怨10余年,三任派出所长接力调解都未能解开双方心结。陈家尾中心警务站驻站民警秦刚等人接警后5分钟赶到现场,制止了情绪激动的双方家属,并送伤者到医院治疗。
    当天下午,秦刚和村干部第一次上门,调解失败;10天后,驻村律师杨宗、覃刚等人第二次上门,无果而终;20天后,由民警、律师、村干部、“户长”组成的联合调解组第三次上门,动之以情,晓之以理,代某和王某这对斗了10多年的“冤家兄弟”握手言和了……
    目前,枝江市推行矛盾纠纷行政村初调、中心警务站联调、镇调委会终调的“三级调解”机制;建立由民警辅警、驻村律师、村组干部、老党员、乡贤能人等组成的“调解人员库”,纠纷当事人按需选择'自己信得过的人';调解既可在田间地头、湾子屋场现场调解,也可在中心警务站调解室、镇综治中心远程视频调解。公平公正,让矛盾化解在基层。
    2018年至今,枝江市各农村中心警务站共组织矛盾纠纷集中排查27批次,化解矛盾纠纷209起,阻止“民转刑”案件25件,全年实现“进京零非访”,信访总量下降23.4%。特殊人群服务管理不断深化,肇事肇祸案事件全年“零”发生。
    与时同时,枝江市以中心警务站为平台,深入推动“互联网+户籍、+出入境、+车管”等15项便民措施在农村落地,让农民在“家门口”就能享受公安“放管服”改革红利。
一句流行的“口头禅”:“在枝江,很平安”
    “如果能在第一时间发现矛盾,并把矛盾及时化解在村组、化解在基层,就会减轻各级地方党委政府维隐压力,降低社会行政成本,中心警务站能更好调动方方面面的力量参与群防群治,守护村民平安”,顾家店镇同济垸村党支部书记卞于珍对记者说。
    目前,顾家店镇制定了“治安中心户积分考核办法”,对“户长”日常工作分项设分、逐项记分,一周一公布,一月一考评,每积满50分就可到指定超市兑换生活用品,极大调动了群众的积极性。
    一江之隔的百里洲,更是主动作为。镇党委书记夏克松告诉记者:“农村中心警务站不仅成为守护乡村长治久安的利器,更是倾心服务基层群众的‘窗口’。现在干群关系融洽了,乡村风气好了。为此镇里专门研究按每个村补助2万元的标准给‘户长’予以补助。”
    事实胜于雄辩。2018年,枝江市刑事发案同比再降4.2%,治安发案同比再降2.7%,连续7年未发生较大以上交通和火灾事故,“两抢”案件连续两年“零”发案。扫黑除恶成效位居宜昌第一,治安状况满意度、公正执法满意度、平安创建参与率均居全省前列,连续8年荣获“宜昌市社会治安综合治理优秀县市区”,“在枝江,很平安”成为枝江乡亲的“口头禅”!
    枝江市委书记刘丰雷说,为了破解平安乡村建设“老大难”,枝江把农村中心警务站建设作为党政工程来推动抓实,打造枝江基层社会治理“新样板”,不断提升老百姓的幸福指数。


    顾家店同济垸中心警务站民警与村干部、户长通过视频监控,查看辖区农村道路安全隐患。


    顾家店同济垸中心警务站警长熊浩与村干部一起走访辖区农户,搜集治安线索和对公安工作意见。


    董市镇曹店中心警务站民警对李某与闫某的纠纷进行调解,经过民警的努力,最终双方握手言和。



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